西安政府工作報告
各位代表：
現(xiàn)在，我代表西安市人民政府向大會報告工作，請予審議，并請各位政協(xié)委員和其他列席人員提出意見。
一、2018年政府工作回顧
過去的一年，是西安砥礪奮進、負重爭先的一年。一年來，在省委、省政府和市委的堅強領導下，我們高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟，堅持以習近平總書記對陜西及西安工作系列重要指示批示精神統(tǒng)攬全局，圍繞“追趕超越”定位和“五個扎實”要求，聚焦“五新”戰(zhàn)略任務和新時代大西安“三步走”戰(zhàn)略，以“追趕超越奮進年、營商環(huán)境提升年、招商項目落地年”活動為抓手，銳意進取、奮力趕超，較好完成了市十六屆人大三次會議確定的各項任務，大西安發(fā)展穩(wěn)步推進，國家中心城市建設精彩開局。
扎實推進經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，綜合實力邁上新臺階。生產(chǎn)總值跨越8000億元大關、達到8349.86億元，增長8.2%、增速居副省級城市第一，占全省比重升至34.2%、創(chuàng)14年來新高。一般公共預算收入完成684.7億元，增長10.8%。新增市場主體55萬戶、總數(shù)達148萬戶，增速和市場主體活躍度均居副省級城市榜首。凈增“五上”企業(yè)736戶，創(chuàng)近五年新高。進出口總值首破3000億元，達到3303.87億元、增長29.6%，增速居副省級城市第一。被聯(lián)合國城市發(fā)展報告評為“2018全球最具發(fā)展?jié)摿π屡d城市”，入選改革開放40年經(jīng)濟發(fā)展最成功40個城市。
扎實推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設，特色農(nóng)業(yè)發(fā)展亮點紛呈。深入實施農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效“四大工程”，田園綜合體創(chuàng)建全面啟動，新增農(nóng)民專業(yè)合作社496家，成功創(chuàng)建2個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)達426家，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達171家。積極實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，啟動農(nóng)村人居環(huán)境整治三年行動，隆重慶祝首屆中國農(nóng)民豐收節(jié)，成功舉辦大西安農(nóng)民節(jié)、中國櫻商大會、世界飲品大會等重大節(jié)會，全年休閑農(nóng)業(yè)接待游客2650萬人次。糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“十五連豐”。
扎實加強文化建設，文化影響力顯著提升。大力實施“文化+”戰(zhàn)略，新增規(guī)上文化企業(yè)130家、總量達486家，實現(xiàn)營收500億元、增長23%以上。新增交大西遷博物館等8座博物館、總數(shù)達134座。新建實體書店840家、總量達1927家，獲評“中國書店之都”。精心策劃“西安年·最中國”“唐都長安1400年”等文化品牌活動，成功舉辦第三屆中法文化論壇、“2018中歐旅游年”閉幕式、2018西安國際馬拉松賽、第十七屆西安國際音樂節(jié)等重大活動，城墻·碑林歷史文化景區(qū)晉級國家5A級旅游景區(qū)。世界文化旅游大會永久會址落戶，西安當選“東亞文化之都”。
扎實做好保障和改善民生工作，群眾有了更多獲得感。著力辦好為民“十大實事”，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入分別達38729元和13286元，增長8.1%和9.0%。改造老舊小區(qū)243.9萬平方米，完成12個城中村、5個棚戶區(qū)改造項目回遷安置，解決12.5萬戶房屋辦證遺留問題。新增學位10.11萬個。新增養(yǎng)老床位7601張，65歲以上老年人免費體檢惠及60.5萬人。12345市民服務熱線高效運行，全市四級政務服務體系更加完善?！?+N社會救助體系”獲國務院通報表揚，榮獲“中國全面小康特別貢獻城市”稱號。
扎實落實全面從嚴治黨，著力打造鐵軍隊伍。牢固樹立“四個意識”，自覺踐行“兩個維護”，扎實開展習近平總書記對西安工作系列重要指示批示貫徹落實情況“回頭看”，堅決肅清魏民洲等流毒影響，開展馮新柱案“以案促改”，不斷強化黨員干部紀律觀念和規(guī)矩意識。充分發(fā)揮《問政時刻》《每日聚焦》《黨風政風熱線》等監(jiān)督平臺作用，大力糾治“庸懶散慢虛”作風問題。深入推進“兩學一做”學習教育常態(tài)化制度化，積極開展“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，不斷提升政府自身建設水平，政府執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力進一步提升。
一年來，我們不忘初心，牢記使命，埋頭苦干，主要做了八方面工作：
(一)推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。實施工業(yè)“五個三”行動，規(guī)模以上工業(yè)增加值、工業(yè)投資分別增長9.4%和28.7%，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值增長13.5%。編制出臺9個硬科技產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，舉辦2018全球硬科技創(chuàng)新暨“一帶一路”創(chuàng)新合作大會，“硬科技”作為西安原創(chuàng)概念進入國家話語體系。現(xiàn)代服務業(yè)占GDP比重40%左右。新增上市掛牌企業(yè)16家，金融業(yè)增加值實現(xiàn)874.91億元。社會消費品零售總額增長9.6%。全社會固定資產(chǎn)投資增長8.4%，其中民間投資增長20.3%。稅收占一般公共預算收入比重81.3%，非公經(jīng)濟占比53.4%，萬元生產(chǎn)總值能耗下降5.99%。舉辦中國500強企業(yè)峰會和百萬校友回歸等重大招商活動，全年簽約引進項目760個，計劃總投資2.45萬億元，三次集中開工重大項目852個、計劃總投資1.07萬億元，677個市級重點在建項目完成投資4068億元。全年接待海內(nèi)外游客2.47億人次、增長36.7%，旅游業(yè)總收入2554.8億元、增長56.4%，西安成為十大國內(nèi)熱門旅游目的地城市第一位。
(二)統(tǒng)籌城市高品質(zhì)規(guī)劃建設。城市高質(zhì)量發(fā)展“十字方針”深入實施，“多軸線多中心多組團”空間格局逐步形成，大西安2050空間戰(zhàn)略規(guī)劃不斷完善。制定實施支持西咸新區(qū)、富閻一體化發(fā)展意見，西咸國家級新區(qū)建設全面加快，大西安建設有了實質(zhì)性突破。扎實推進基礎設施補短板行動，實施城市基礎設施建設項目496個，全年完成城建投資773.6億元。地鐵4號線開通運營，西延路快速路建成通車，打通斷頭路30條，新增公交線路20條、新能源公交車1700輛，73個地下綜合管廊項目加快推進，城市綜合承載力明顯增強。系統(tǒng)推進城市雙修試點，強力開展“四改兩拆”、城鄉(xiāng)環(huán)境大整治行動，拆除違法建設1891萬平方米、整治290萬平方米，繞城高速路兩側單立柱廣告實現(xiàn)“清零”。盒馬鮮生等“新零售”競相布局，SKP、大悅城、大融城等大型商業(yè)綜合體建成開業(yè)，新增萬眾國際W酒店等高品質(zhì)酒店15座，言幾又、鐘書閣等一批知名書店相繼進駐，城市品質(zhì)形象大幅提升。
(三)深化全面創(chuàng)新改革。順利通過國家全面創(chuàng)新改革試驗系統(tǒng)評估，14個優(yōu)秀案例入選全國百佳，6條創(chuàng)改經(jīng)驗在全國推廣。深化重點領域改革，市級機構改革按期完成，國有企業(yè)“三供一業(yè)”分離移交工作居全省第一，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革工作走在全國前列。全年研發(fā)投入410億元、占GDP比重4.91%，專利申請總量7.12萬件，技術成果交易額1028.33億元，獲批國家知識產(chǎn)權保護中心。培育瞪羚企業(yè)和小巨人企業(yè)404家，“易點天下”成為我市首家獨角獸企業(yè)。積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)，“民參軍”企業(yè)達430家，軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入突破2500億元。開展“創(chuàng)業(yè)西安行”系列活動596場，累計建成眾創(chuàng)載體1156個、3281萬平方米，入孵企業(yè)和團隊4.18萬家，躋身全國“雙創(chuàng)”城市第一梯隊。
(四)擴大高水平對外開放。以慶祝改革開放40周年和“一帶一路”倡議提出5周年為契機，推出開放政策升級版，積極創(chuàng)建“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)。大力發(fā)展“三個經(jīng)濟”，獲批國家級臨空經(jīng)濟示范區(qū)和跨境電商綜合試驗區(qū)，新增7條國際客運航線、總數(shù)達64條，航空旅客吞吐量躍居全國第七，貨郵吞吐量突破31萬噸、增速位居全國十大機場第一，西安咸陽國際機場獲批第五航權。西安港鐵路口岸監(jiān)管區(qū)正式投用，中歐班列“長安號”開行1235列，實際開行總量、重載率、貨運量全國第一。自貿(mào)試驗區(qū)西安區(qū)域127項和西咸新區(qū)區(qū)域69項改革試點任務全部完成，形成167個創(chuàng)新案例，“鐵路運輸方式艙單歸并新模式”等5個案例在全國復制推廣。新增國際友好城市和友好交流城市8個，第二國際商事法庭落戶西安。成功舉辦絲路國際電影節(jié)、全球程序員節(jié)等重大國際活動，在我市投資或設立分支機構的世界500強、中國500強企業(yè)分別達215和293家。全年引進內(nèi)資3114.49億元，實際利用外資63.54億美元。西安在開放中贏得了口碑、積蓄了加速趕超的強大動能。
(五)推進生態(tài)文明建設。積極踐行“兩山”理念，啟動國家生態(tài)文明建設示范區(qū)創(chuàng)建工作。深入開展“五路”兩側增綠美化、“美麗西安·綠色家園”行動，建成綠地廣場62個，城區(qū)新增綠地647萬平方米，完成造林3.56萬畝，免費開放公園15個，順利通過國家園林城市復審。大力清理整治“大棚房”，完成整改682處、恢復耕地3514.88畝。扎實抓好中央環(huán)保督察“回頭看”問題整改，強力整治黑臭水體，加快江村溝等重點環(huán)境問題治理。持續(xù)開展“五策治水”，“八水繞長安”生態(tài)恢復工程和剿劣水“十大工程”穩(wěn)步推進。
(六)打好“三大攻堅戰(zhàn)”。扎實推進脫貧攻堅，抓好“八個一批”政策措施精準落地，聯(lián)村黨委、扶貧超市等創(chuàng)新舉措在全省推廣，“周至縣摘帽、142個貧困村退出、14534戶41211人建檔立卡貧困戶脫貧”指標全部達標，貧困發(fā)生率從1.28%降至0.23%。有效開展污染防治，制定實施新一輪“鐵腕治霾·保衛(wèi)藍天”三年行動方案，聚焦“減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠”六大行動，全年整治“散亂污”企業(yè)16281戶，削減煤炭156.41萬噸，PM10、PM2.5分別下降6.2%、13.7%。生活垃圾分類工作全面展開，高陵、藍田等生活垃圾無害化處理項目加快推進。守住不發(fā)生重大風險底線，嚴厲打擊非法集資、金融詐騙等違法活動，網(wǎng)貸機構數(shù)量和交易規(guī)模均達到“雙降”要求。
(七)優(yōu)化城市發(fā)展環(huán)境。認真落實習近平總書記關于民營企業(yè)發(fā)展的系列重要講話和中央25號文件精神，制定出臺我市推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展“30條措施”，召開第二屆世界西商大會、對外開放暨民營經(jīng)濟發(fā)展大會，成立西商總會，舉辦西安企業(yè)家節(jié)，隆重表彰優(yōu)秀企業(yè)、優(yōu)秀民營企業(yè)家和優(yōu)秀創(chuàng)業(yè)明星。深入推進“放管服”改革，不斷深化“三大革命”，持續(xù)升級“三大新政”，營商環(huán)境綜合排名躍進全國前十。出臺優(yōu)化提升營商環(huán)境組合方案，西安政務服務網(wǎng)建成投用，“最多跑一次”和“網(wǎng)上辦”分別達90%和96%，企業(yè)開辦平均時間從14.1天縮短到2.7天。全年落戶人口80萬，引進培養(yǎng)各類人才38.6萬人。頒布實施《西安市控制吸煙管理辦法》。新建改建各類公廁2098座，提升改造農(nóng)村戶廁16.7萬座，開放社會單位公廁385座。深入開展“車讓人”等活動，入選全國十大正能量城市。
(八)提升市民幸福指數(shù)。全市財政用于民生支出達921.5億元，增長9.7%。新增城鎮(zhèn)就業(yè)14.39萬人，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)72.2萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.26%。組建66個市級、193個區(qū)級“名校+”教育聯(lián)合體，惠及學生32.5萬人，全市普通高中全部達到省級標準化。新建緊密型醫(yī)聯(lián)體13個，重點人群家庭醫(yī)生簽約154萬人，市人民醫(yī)院、國際醫(yī)學中心等重大項目加快推進。開工建設各類保障性住房50045套，近60萬職工利用公積金改善了住房條件。新農(nóng)合按病種定額付費全面推行。食品藥品抽檢合格率均在97%以上。有效防控非洲豬瘟疫情。深入推進掃黑除惡專項斗爭，積極開展“平安鼎”創(chuàng)建活動，刑事、“兩搶”接報警數(shù)分別下降14.2%、53.6%。連續(xù)7年入選“中國最具幸福感城市”。
過去一年，我們堅決貫徹習近平總書記關于秦嶺保護重要指示批示精神，在省委、省政府和市委的堅強領導下，聚焦“徹底查清、徹底排查、徹底整治、徹底查處”要求，全面徹底整治秦嶺北麓違建別墅問題，依法依規(guī)做好撤銷立項、違建拆除、資金追繳、土地收回、覆土復綠等工作，共拆除違建別墅1185棟，沒收9棟，回收國有土地4557畝，退還集體土地3257畝，拆除各類違建162萬平方米，復綠2646畝，實現(xiàn)了政治上查清、整治上徹底、長遠上規(guī)范的目標，取得了良好的政治效果、紀法效果和社會效果。
過去一年，我們自覺接受市人大及其常委會法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，主動接受市政協(xié)民主監(jiān)督，共辦理人大代表建議374件，政協(xié)提案753件，辦復率100%。大力支持國防和軍隊建設，積極開展雙擁共建等工作。國家安全、人民防空、民族宗教、防震減災、婦女兒童、參事、統(tǒng)計、檔案、僑務、氣象、地方志、殘疾人等工作取得新進步。
各位代表，過去一年成績的取得，是以習近平同志為核心的黨中央英明決策的結果，是省委、省政府和市委堅強領導的結果，是市人大及其常委會和市政協(xié)監(jiān)督支持的結果，是全市上下團結拼搏、共同奮斗的結果。在此，我代表市政府，向全市廣大干部群眾，向各位代表、各位委員，各民主黨派、各人民團體和駐市中省單位，向在西安投資興業(yè)的企業(yè)家、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者，向所有關心支持西安發(fā)展的各界人士，表示衷心感謝！向駐市解放軍指戰(zhàn)員、武警部隊官兵，以及海內(nèi)外同胞、僑胞、友人，致以崇高敬意！
我們深知，西安發(fā)展仍面臨不少問題：經(jīng)濟總量不大，一二三產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結構不優(yōu)，“拳頭”產(chǎn)業(yè)、龍頭企業(yè)規(guī)模偏小、數(shù)量偏少；科教、軍工資源優(yōu)勢發(fā)揮不充分，西安制造、西安創(chuàng)造的水平還偏低，經(jīng)濟實力與創(chuàng)新能力不相匹配；各類惠企政策落實還不到位，企業(yè)獲得感還不明顯，民營經(jīng)濟發(fā)展相對滯后；污染防治工作亟待加強，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)面臨巨大壓力，持之以恒有效保護秦嶺和加強生態(tài)文明建設任重道遠；民生領域還有不少短板，教育、醫(yī)療等優(yōu)質(zhì)資源總量供給不足、分布不平衡，上好學校難、看大病不方便等問題仍然比較突出；安全生產(chǎn)基層基礎薄弱，城市運行安全保障和精細化管理水平還需提升；形式主義、官僚主義問題依然存在，政府自身建設還需加強。對此，我們將采取更有針對性、更有力的措施，切實加以解決。
二、2019年總體要求和主要目標
今年是新中國成立70周年，是決勝全面建成小康社會關鍵之年，是加快建設國家中心城市的重要之年，也是奮力追趕超越、加速高質(zhì)量發(fā)展的攻堅之年。今年市政府工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，堅持推進高質(zhì)量發(fā)展，堅持以供給側結構性改革為主線，堅持深化市場化改革、擴大高水平開放，緊扣“追趕超越”和“五個扎實”要求，全面落實“五新”戰(zhàn)略任務，大力培育“三個經(jīng)濟”，加快國家中心城市和國際化大都市建設，著力構建現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，繼續(xù)打好三大攻堅戰(zhàn)，著力激發(fā)微觀主體活力，統(tǒng)籌推進穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險工作，進一步穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)金融、穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資、穩(wěn)投資、穩(wěn)預期，保持經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會大局穩(wěn)定，增強市民群眾獲得感、幸福感、安全感，以優(yōu)異的成績慶祝中華人民共和國成立70周年。
綜合各方面因素，今年全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標為：地區(qū)生產(chǎn)總值增長7.8%左右；一般公共預算收入增長6%；全社會固定資產(chǎn)投資增長7%；社會消費品零售總額增長9%；規(guī)模以上工業(yè)增加值增長8.3%；城鄉(xiāng)常住居民人均可支配收入分別增長7%和8%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4%以內(nèi)；居民消費價格指數(shù)漲幅控制在3%左右；萬元生產(chǎn)總值能耗下降2.8%，主要污染物排放總量削減完成省上下達任務。
做好今年工作，需要搶抓以下五個方面機遇：
——搶抓加快國家中心城市建設機遇。用好國家“一帶一路”建設、加快區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展和支持西部發(fā)展等政策措施，高標準建設“三中心二高地一樞紐”，高水平推進“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)，構建大西安都市圈，全面提升引領、輻射和帶動能力，彰顯關中平原城市群核心擔當。
——搶抓加速新舊動能轉(zhuǎn)換機遇。堅持深化供給側結構性改革“八字方針”，鞏固“三去一降一補”成果，集聚先進生產(chǎn)要素，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，暢通經(jīng)濟循環(huán)，統(tǒng)籌空間、規(guī)模、產(chǎn)業(yè)三大結構，打造具有西安特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。
——搶抓加大基礎設施投資機遇。爭取中省更大支持，全面加快交通、物流、能源、市政、生態(tài)環(huán)保、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等重大項目建設，全力推進水電氣暖設施、棚戶區(qū)等改造和海綿城市、地下綜合管廊等建設，打一場基礎設施補短板的主動仗和攻堅戰(zhàn)。
——搶抓加力民營經(jīng)濟發(fā)展機遇。在優(yōu)化營商環(huán)境、強化招商引資、支持民企發(fā)展、激發(fā)微觀市場主體活力等方面創(chuàng)新舉措、狠抓落實，推動民營經(jīng)濟大發(fā)展、大突破，讓開放之門開得更大、改革之路走得更快。
——搶抓加強保障和改善民生機遇。加快教育、育幼、養(yǎng)老、醫(yī)療、文化、旅游等服務業(yè)發(fā)展，增加高品質(zhì)有效供給，統(tǒng)籌做好戶籍人才新政服務配套，持續(xù)辦好為民實事，不斷提升市民群眾獲得感、幸福感和安全感。
三、2019年重點工作任務
圍繞市委十三屆八次全會“聚焦9個高”工作部署，扎實開展“追趕超越攻堅年”“營商環(huán)境提升年”“作風建設強化年”活動，重點做好10方面工作：
(一)聚力打好“三大攻堅戰(zhàn)”
繼續(xù)打好污染防治攻堅戰(zhàn)。全力打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)，堅持鐵腕治霾，系統(tǒng)推進減煤、控車、抑塵、治源、禁燒、增綠，加快清潔能源替代、柴油車污染治理和新能源車推廣，強化“散亂污”和揚塵污染源分類整治，做好重污染天氣應對和區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控，空氣質(zhì)量排名退出169個城市后20位。堅決整改中央環(huán)保督察“回頭看”反饋問題，幫助企業(yè)制定解決方案，防止“一刀切”。全力打贏碧水保衛(wèi)戰(zhàn)，嚴格落實河湖長制，深化“五策治水”，啟動實施黑臭水體治理攻堅三年行動，加強水源地保護和水體生態(tài)修復，新建4座污水處理廠，完成10座污水處理廠提標擴能，修復濕地4000畝。全力打贏凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，全面落實《土壤污染防治法》，抓好農(nóng)業(yè)用地污染管控和修復完善，推進生活垃圾源頭減量和分類工作，落實生活垃圾末端處理系統(tǒng)解決方案，確保5個生活垃圾無害化處理項目建成投用。實施江村溝垃圾填埋場生態(tài)修復，啟動唐家寨等4個村整村搬遷，從根本上解決江村溝生態(tài)環(huán)境問題。
全面打贏精準脫貧攻堅戰(zhàn)。深入開展脫貧攻堅三年行動，以鞏固提升、防止返貧為重點，實施增收富民、人居環(huán)境、新風文明、公共服務、體制機制“五大提升工程”，統(tǒng)籌打好產(chǎn)業(yè)扶貧、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、環(huán)境整治等“十場硬仗”，確保有條件的貧困戶至少有1個增收產(chǎn)業(yè)，有勞動力的貧困家庭至少有1人穩(wěn)定就業(yè)。大力推進易地搬遷戶舊房騰退、宅基地復墾。強化扶志扶智，激發(fā)內(nèi)生動力。堅持脫貧不脫政策，有效鞏固脫貧成果。
堅決打好防范化解重大風險攻堅戰(zhàn)。實行政府舉債負面清單制、舉債終身問責制和債務問題倒查機制，實施債務全口徑動態(tài)監(jiān)測，確保全市政府性債務有序下降。建立地方金融風險監(jiān)測預警平臺，嚴厲打擊非法集資等涉眾型經(jīng)濟犯罪行為。同時，加強房地產(chǎn)、社會穩(wěn)定、安全生產(chǎn)、防災減災等重點領域風險研判，堅守底線、積極化解。
(二)聚力構建具有競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系
推進制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。以創(chuàng)建制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展國家級示范區(qū)為目標，一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造提升，一手抓戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育，加快突破高端產(chǎn)業(yè)、高端環(huán)節(jié)、高端品牌，打造萬億產(chǎn)業(yè)、千億集群、百億企業(yè)。圍繞打造全球硬科技之都、新能源汽車之都，重點發(fā)展人工智能、生物技術、智能制造、光電芯片、航空航天、新材料、新能源等硬科技產(chǎn)業(yè)。實施電氣設備、集成電路等重大產(chǎn)業(yè)化工程，集中力量突破關鍵核心技術，加快建設以軍民融合為特色的國家創(chuàng)新高地。支持華為、中興、比亞迪、西飛、陜汽、鉑力特等重大項目和重點企業(yè)發(fā)展，塑造“西安制造”“西安創(chuàng)造”品牌，壯大“百億元企業(yè)俱樂部”，力爭年內(nèi)新增規(guī)上工業(yè)企業(yè)100家以上。
提升現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展質(zhì)量。深化國家服務業(yè)綜合改革試點，著力培育現(xiàn)代物流、科技服務、金融服務、工業(yè)設計、文化創(chuàng)意、信息服務、電子商務等現(xiàn)代生產(chǎn)性服務業(yè)，促進生活性服務業(yè)向便利化、精細化、高品質(zhì)升級。制定實施西安國際消費中心建設規(guī)劃，開展供應鏈體系建設試點，實現(xiàn)“買全球、賣全球、享全球”。扎實推進“商圈建設三年行動計劃”，加快浐灞、西咸等6個城市商業(yè)中心建設，推動鐘樓、南門等重點商圈升級。鼓勵發(fā)展美食經(jīng)濟、月光經(jīng)濟，支持開設品牌咖啡店、連鎖便利店、時尚餐飲店，創(chuàng)建5條特色街區(qū)，抓好“大唐不夜城·現(xiàn)代唐人街”國家高品位步行街試點。加快國家電子商務示范城市建設，促進實體零售轉(zhuǎn)型發(fā)展和線上線下融合發(fā)展，力爭全年電子商務交易額達到4300億元。
毫不動搖發(fā)展民營經(jīng)濟。全面落實我市《關于推動民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，堅決破除民營企業(yè)發(fā)展“隱性障礙”，打造新型民營經(jīng)濟示范城市。推行涉企行政事業(yè)收費和政府性基金目錄公示制度，確保清單外“零收費”。實施民營企業(yè)用地優(yōu)惠政策，實行小微企業(yè)“零成本”接電。健全降低中小微企業(yè)融資成本的獎補機制，實施中小企業(yè)金融“增氧”計劃，著力解決給民營企業(yè)不敢貸、不愿貸的問題。建立親清政商關系，完善民營企業(yè)家參與涉企政策制定機制，成立民營企業(yè)維權投訴中心。充分發(fā)揮西商總會橋梁紐帶作用，繼續(xù)辦好西商大會、西安企業(yè)家節(jié)等活動，讓西商群體自信起來、自強起來、自豪起來！
增強金融服務實體經(jīng)濟能力。圍繞科技、文化、綠色、軍民融合等十大產(chǎn)業(yè)，加大金融創(chuàng)新力度，優(yōu)化金融資源配置。發(fā)揮政府基金引領作用，鼓勵扶持創(chuàng)業(yè)投資、私募股權投資、產(chǎn)業(yè)投資等投資基金，支持民營銀行、社區(qū)銀行發(fā)展，加快打造絲路國際金融中心。搶抓“科創(chuàng)板”設立機遇，深入推進“龍門行動計劃”，推介更多優(yōu)質(zhì)企業(yè)特別是科技型企業(yè)上市掛牌，年內(nèi)新增上市企業(yè)2家，新增“新三板”“青創(chuàng)板”掛牌企業(yè)10家。
(三)聚力擴大有效投資
強力推進招商引資。更加注重招商引資的質(zhì)量和效益，圍繞產(chǎn)業(yè)聚鏈、強鏈、補鏈，充分利用各類招商推介平臺，發(fā)揮好各駐外辦“前哨”“橋梁”作用，加強城市品牌營銷，積極開展精準化、專業(yè)化招商，著力在招大引強、聚新培優(yōu)上實現(xiàn)新突破。實施差異化招商策略，建立招商引資項目庫，明晰全市土地、標準廠房、寫字樓等資源要素，推出產(chǎn)業(yè)用地指南，精準開展項目推介、項目流轉(zhuǎn)，避免同質(zhì)競爭。全年新簽約百億元項目18個以上，實際引進內(nèi)資3300億元以上，實際利用外資70億美元以上。
全力抓好項目建設。積極實施項目帶動戰(zhàn)略，深化重大項目領導包抓制度，優(yōu)化規(guī)劃、土地、資金等要素配置，全力破解征地、拆遷、管網(wǎng)遷改等難題。強化項目建設績效評估，落實“通報、督查、考核、約談、激勵”五大機制，不斷提高項目開工注冊率、資金到位率、竣工投產(chǎn)率。深入實施特色小鎮(zhèn)總體規(guī)劃，打造一批特色鮮明、創(chuàng)新力強的特色小鎮(zhèn)。持續(xù)開展重大項目集中開工、示范觀摩等活動，統(tǒng)籌推進738個市級重點項目建設，力爭年度完成投資3500億元以上。
不斷優(yōu)化投資結構。結合大西安產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加快推動各類資本向先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、商貿(mào)物流業(yè)和文化旅游業(yè)集聚。扎實推進工業(yè)項目建設，突出抓好三星二期、吉利新能源汽車產(chǎn)業(yè)化等9個單體投資50億元以上的重大項目，力爭工業(yè)投資增長15%以上。充分釋放民間投資潛力，吸引更多民間資本投資我市基礎設施、社會事業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，鼓勵支持民間投資、社會資本參與PPP項目，力爭年內(nèi)民間投資增長10%以上。
(四)聚力打造“三化五最”營商環(huán)境
縱深推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。以“最多跑一次”改革撬動政府數(shù)字化轉(zhuǎn)型，聚焦“一網(wǎng)、一門、一次”目標，推動數(shù)據(jù)整合共享，持續(xù)完善政務服務網(wǎng)功能。啟動西安市市民中心建設，建成全市“政務云”和“一網(wǎng)通辦”總門戶，推進“無差別全科受理”，完善“一窗受理、集成服務”，實現(xiàn)“網(wǎng)上辦、掌上辦、馬上辦、一次辦、就近辦”，年內(nèi)實現(xiàn)500項以上高頻事項“一網(wǎng)通辦”。
激發(fā)各類市場主體活力。圍繞與市場主體密切相關的開辦企業(yè)、辦理規(guī)劃許可、獲得信貸等方面，開展涉企政策措施大排查大落實和營商環(huán)境滿意度大提升專項行動，全面推行“雙隨機一公開”監(jiān)管模式，優(yōu)化環(huán)保、消防、稅務、市場監(jiān)管等執(zhí)法方式，大力降低企業(yè)合規(guī)成本，爭創(chuàng)全國營商環(huán)境標桿城市。實施新經(jīng)濟企業(yè)梯度培育計劃，培育更多具有核心競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，壯大新經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)集群。全年新增小巨人企業(yè)260家，各類市場主體60萬戶以上。
打造“雙創(chuàng)”升級版。持續(xù)深化“三大新政”，開展“雙百萬”工程，以更好的環(huán)境、政策、舉措引才聚才，年內(nèi)再落戶各類人才40萬人以上。深入推進“創(chuàng)業(yè)西安行”系列活動，升級各類雙創(chuàng)載體平臺，進一步完善政策措施，推動孵化器、眾創(chuàng)空間從數(shù)量向質(zhì)量轉(zhuǎn)變。爭取國家產(chǎn)教融合建設試點，推動“五大創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟”取得新突破。統(tǒng)籌抓好國家小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新基地示范城市和國家級“雙創(chuàng)”示范基地建設，高標準辦好2019全球硬科技創(chuàng)新暨“一帶一路”創(chuàng)新合作大會、西安國際創(chuàng)業(yè)大會和國際創(chuàng)業(yè)大賽、第三屆全球程序員節(jié)等活動，讓“創(chuàng)業(yè)西安”城市品牌越來越響亮。
(五)聚力推動文化旅游融合發(fā)展
不斷提升西安文化影響力。圍繞世界文化之都定位，大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+文化+外貿(mào)”新模式，辦好絲綢之路國際藝術節(jié)、第八屆西安戲劇節(jié)和東亞文化之都、“唐詩之城”系列活動，推出一批具有國際影響力的文化藝術精品。推進公共文化服務體系建設，建成一批農(nóng)村文化禮堂，廣泛開展群眾性文化活動。積極引進文化運營企業(yè)和產(chǎn)業(yè)化項目，抓好文化交流基地建設，繼續(xù)辦好“石榴花之春”中韓文化交流等活動，積極申辦絲路衛(wèi)視，支持國家數(shù)字出版基地、絲綢之路國際文化藝術品交易平臺和華商傳媒等做大做強。全面實施文化復興工程，建設西安優(yōu)秀傳統(tǒng)文化資源數(shù)據(jù)庫，用好兵馬俑、大小雁塔、城墻等名片，豐富“西安語言”，講好“西安故事”。強化歷史文化遺址保護和開發(fā)利用，加快推進三學街、七賢莊、小雁塔、大唐東市等特色片區(qū)建設。大力發(fā)展非遺經(jīng)濟，支持有條件的區(qū)縣創(chuàng)建“中國民間文化藝術之鄉(xiāng)”。
建設世界一流旅游目的地。圍繞世界旅游時尚之都定位，堅持全域旅游理念，聚焦“商養(yǎng)學閑情奇”新業(yè)態(tài)、新模式，加快建立大旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。實施旅游國際行動計劃，用好“過境免簽+第五航權”政策，讓西安成為全球游客出游必選、途經(jīng)必游的世界一流旅游目的地。構建現(xiàn)代旅游服務體系，加快高品質(zhì)酒店建設，實施精品民宿發(fā)展三年行動，加快推進灃東華僑城旅游綜合體等重點項目建設，抓好朱雀·太平景區(qū)、大明宮遺址公園、翠華山·南五臺創(chuàng)建5A景區(qū)工作。辦好“西安年·最中國”系列品牌活動，力爭全年接待國內(nèi)外游客3億人次，旅游總收入突破3000億元。
深化書香、音樂、博物館之城建設。實施“書香西安”重大文化設施提升工程、“品讀西安”文化發(fā)展工程，推廣“書店+咖啡+茶吧+文創(chuàng)+零售+互聯(lián)網(wǎng)”等新型業(yè)態(tài)一體的綜合書店，讓書香成為古城的獨特味道。建設提升一批大中型演藝場館、音樂主題示范街區(qū)、音樂特色小鎮(zhèn)和社區(qū)“音樂角”，辦好西安國際音樂節(jié)、“一帶一路”國際音樂博覽會等品牌活動，實施“西安音樂人回家”計劃和專題招商引資活動，讓音樂成為古城的時尚韻律。全力支持省三大博物館改造提升，加快實施西安博物院改擴建項目，鼓勵民營博物館發(fā)展及各類數(shù)字博物館、智慧博物館項目建設，把中華民族共有精神家園標識地品牌叫響做亮。
打造會展、賽事、文創(chuàng)名城。大力發(fā)展會展經(jīng)濟，加快“三中心”建設，積極爭取承辦國家重大主場外交和國際大型會議，辦好歐亞經(jīng)濟論壇、絲博會等品牌活動，全年舉辦規(guī)模以上會展活動260場以上。大力推進“體育+”，積極申辦全國、國際高級別體育賽事，辦好2019西安國際馬拉松等精品賽事，做好十四屆全運會各項籌備工作。大力發(fā)展文創(chuàng)產(chǎn)業(yè)，推動會展、會議、賽事、產(chǎn)業(yè)、園區(qū)融合發(fā)展，加快建成一批創(chuàng)意街區(qū)、創(chuàng)客空間、文創(chuàng)園區(qū)和特色小鎮(zhèn)，培育一批國際文化企業(yè)和文創(chuàng)品牌。
(六)聚力推進全面創(chuàng)新改革和高水平對外開放
統(tǒng)籌抓好兩個“國字號”創(chuàng)新改革示范工程。深入推進全面創(chuàng)新改革試驗和高新區(qū)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設，抓好國家知識產(chǎn)權強市和運營試點城市建設工作，積極創(chuàng)建國家軍民融合創(chuàng)新示范區(qū)。大力實施“高校+”戰(zhàn)略，健全產(chǎn)學研一體化創(chuàng)新機制，提高科技成果就地轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化率。探索建立吸引國內(nèi)外頂尖科學家、創(chuàng)新團隊有效機制，實施爭創(chuàng)國家重點實驗室計劃，爭取更多大科學裝置、重大科技基礎設施、前沿技術創(chuàng)新平臺和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新平臺落地西安。加快國家綜合性科學中心、國家技術轉(zhuǎn)移西北中心建設，推進中科院西安科學園、中國西部科技創(chuàng)新港、西工大翱翔小鎮(zhèn)等項目，打造絲路科創(chuàng)中心、國家創(chuàng)新高地。持續(xù)推進軍民融合創(chuàng)新，加快軍地科技、軍地經(jīng)濟融合發(fā)展，力爭軍民融合產(chǎn)業(yè)總收入達2700億元以上，“民參軍”企業(yè)達450家。
創(chuàng)建“一帶一路”綜合改革開放試驗區(qū)。落實自貿(mào)區(qū)建設“53條”新政，爭取設立新的自貿(mào)片區(qū)，積極研究申報內(nèi)陸自貿(mào)港，打造自貿(mào)試驗區(qū)升級版。支持西咸新區(qū)自貿(mào)區(qū)建設中醫(yī)藥健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，加快建設西安綜合保稅區(qū)和西安航空綜合保稅區(qū)，推進汽車平行進口試點城市和二手車出口試點申報。扎實推進國家跨境電商綜合試驗區(qū)建設，打造跨境電商產(chǎn)業(yè)集群。深化“兩園兩地”合作模式，加快推進歐亞經(jīng)濟綜合園區(qū)、中俄絲路創(chuàng)新園和中歐、中德、中法等國際園區(qū)建設。鼓勵陜鼓、西電、法士特、隆基股份、愛菊集團等本地骨干企業(yè)開展跨國并購、境外投資、境外園區(qū)建設和國際產(chǎn)業(yè)合作，確保全年進出口總值達到3500億元以上。創(chuàng)新國際人文交往模式，加快領事館區(qū)建設，著力做好“一帶一路”沿線國家和地區(qū)友城結對工作。加快建設一批高服務水平的國際化社區(qū)，為外國人來西安工作生活提供更大便利。
打造“三個經(jīng)濟”發(fā)展示范。出臺加快發(fā)展“三個經(jīng)濟”實施意見，著力培育具有比較優(yōu)勢的國際產(chǎn)業(yè)體系和開放型經(jīng)濟體系。加快推進西安咸陽國際機場三期、西安火車站改擴建等重大項目建設，不斷提升全要素流通能力，促進樞紐優(yōu)勢向發(fā)展優(yōu)勢轉(zhuǎn)化。加快航空、鐵路口岸以及進口商品展示交易、跨境電商國際合作、加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移承接等平臺建設，著力構建交通商貿(mào)物流、國際產(chǎn)能合作、科技教育、國際文化旅游、絲綢之路金融等五大中心。加快西安新筑鐵路物流基地、長安航空營運基地、西咸新區(qū)現(xiàn)代服務貿(mào)易企業(yè)聚集區(qū)建設，支持空港保稅物流中心申報綜合保稅區(qū)。促進“長安號”高頻次運營、高質(zhì)量發(fā)展，力爭全年開行1800列以上。
深化重點領域改革。加快市屬經(jīng)營性國有資產(chǎn)統(tǒng)一集中監(jiān)管和國企混改，組建一批國有資本運營公司，規(guī)范完善國企法人治理結構。做好天然氣價格疏導工作，實施上下游價格聯(lián)動機制、季節(jié)性差價制度。繼續(xù)做好國有林場改革，確保通過國家驗收。完成機構改革任務，加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新公共資源配置方式，提高資源配置的效率和效益。
(七)聚力創(chuàng)建國家生態(tài)文明建設示范區(qū)
堅定不移保護秦嶺生態(tài)環(huán)境。認真貫徹落實習近平總書記關于秦嶺生態(tài)保護重要指示批示精神，鞏固和拓展專項整治成果，用最鮮明的政治立場、最自覺的政治擔當、最堅決的實際行動，持之以恒有效保護好秦嶺生態(tài)環(huán)境。加快修訂秦嶺生態(tài)環(huán)境保護《條例》《規(guī)劃》《辦法》，完善生物多樣性保護、旅游發(fā)展、村鎮(zhèn)建設等專項規(guī)劃。建立秦嶺生態(tài)保護基金，實行秦嶺生態(tài)環(huán)境保護負面清單和責任清單制度。構建“數(shù)字秦嶺”全方位監(jiān)督體系，完善區(qū)縣、鎮(zhèn)街、村(社區(qū))三級網(wǎng)格化管理，健全常態(tài)化專項執(zhí)法檢查機制。加快秦嶺國家公園建設和生態(tài)修復，開展“愛我秦嶺”活動，切實保護好國家生態(tài)安全屏障。
堅定不移推動綠色發(fā)展。牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”理念，以生態(tài)文明建設引領經(jīng)濟社會發(fā)展，讓綠色成為城市最優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)。構建綠色生產(chǎn)方式，明確禁止和限制發(fā)展的行業(yè)、生產(chǎn)工藝和產(chǎn)業(yè)目錄，制定實施綠色循環(huán)發(fā)展三年行動計劃，加快城市建成區(qū)重污染企業(yè)搬遷改造或關閉退出，在高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造試點，推進產(chǎn)業(yè)結構綠色轉(zhuǎn)型。促進能源消費綠色升級，強化燃煤清潔高效利用和城市供氣管網(wǎng)等重大基礎設施建設，實施水資源消耗總量和強度“雙控”行動，創(chuàng)建國家節(jié)水型城市。加快花城、綠道建設，推進“五路”兩側及“1+38”酒店周邊區(qū)域綠化提升，年內(nèi)新增城市綠地不少于600萬平方米。倡導綠色生活方式，深入開展節(jié)約型機關和綠色家庭、社區(qū)、學校等創(chuàng)建活動，引領綠色生活新時尚。
健全生態(tài)安全保障體系。完善《大西安生態(tài)綠色空間體系規(guī)劃》，推進生態(tài)保護紅線勘界定標，科學確定環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線，制定生態(tài)環(huán)境準入清單。實行最嚴格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，建立統(tǒng)一的監(jiān)管和執(zhí)法體制。設立“西安生態(tài)日”，建立生態(tài)補償標準體系和生態(tài)補償資金穩(wěn)定增長機制。
(八)聚力增強城市功能品質(zhì)
優(yōu)化完善城市功能板塊。堅持“精準落子”，面上建新城、拓功能，線上密網(wǎng)絡、暢交通，點上抓整治、提品質(zhì)，推動城市能級躍升。堅持“十字方針”，加快編制統(tǒng)一的、全覆蓋的國土空間規(guī)劃，強化城市設計和“城市雙修”。用好增量土地，重視低效存量土地開發(fā)，促進土地集約利用，避免新增違法用地。統(tǒng)籌推進大西安多軸線、多中心、多組團協(xié)同發(fā)展，加快建設軟件新城、長安大學城、灃西絲路創(chuàng)新城、東部新城等示范區(qū)，重點培育絲路國際金融中心核心區(qū)、中央文化商務區(qū)、西軸線中央商務區(qū)等增長極，推動空間結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)格局重塑，促進高端要素資源集聚。加快新型智慧城市建設，實施“城市大腦”計劃，推進智慧治理、發(fā)展智慧經(jīng)濟、共享智慧生活。
大力推進基礎設施建設。扎實推進公共服務設施“三年攻堅”行動，全面構建公共服務設施網(wǎng)絡體系。啟動“5個一千公里”計劃，全面加快路網(wǎng)、管網(wǎng)、綠網(wǎng)、市政設施建設步伐。啟動公共交通“3個一千”行動，全面加快“公交都市”建設。加快地鐵5、6、9號線等在建工程進度，啟動軌道交通建設三期規(guī)劃，確保1號線二期開通試運營。實施“交通+”戰(zhàn)略，大力推廣TOD、XOD模式，加快上蓋物業(yè)開發(fā)。協(xié)調(diào)推進國省干線改擴建工程，啟動西安外環(huán)高速南段、東三環(huán)至臨潼和西戶快速干道建設，推進西閻快速干道項目。推動5G應用示范和產(chǎn)業(yè)合作，加快站址規(guī)劃和基站建設，打造“無線西安”。
不斷提高城市精細化管理水平。聚焦“潔化”，進一步完善生活垃圾分類處置設施體系，深入推進“煙頭革命”“廁所革命”，新建改建各類公廁1225座，提升改造農(nóng)村戶廁20萬座。聚焦“綠化”，加快65個綠地廣場和口袋公園建設，改造提升40個老舊綠地廣場，開工建設3個主題公園，建設一批城區(qū)綠化景觀示范路，植樹造林3萬畝。聚焦“美化”，持續(xù)推進“四改兩拆”，加快實施城中村、斷頭路、違法戶外廣告“三年清零行動”，抓好開放式校園、開放式公園、開放式街區(qū)“新三大提升”。聚焦“亮化”，整體設計策劃“三環(huán)兩河三橫六縱”亮化，提升重點路段夜景亮化和樓宇亮化水平。聚焦“序化”，加快城市管理綜合服務平臺建設，強化道路、街面、社區(qū)等城市末端管理，持續(xù)開展“車讓人”等主題活動，全面提升城市形象品質(zhì)。
加快推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展。建立關中平原城市群常態(tài)化交流平臺和溝通機制，在基礎設施、生態(tài)保護、產(chǎn)業(yè)協(xié)作、科技創(chuàng)新、公共服務等方面，對接落地重大項目。加快西咸、富閻一體化進程和西銅、西渭融合發(fā)展，推進西咸新區(qū)國家創(chuàng)新城市發(fā)展方式試驗區(qū)建設，協(xié)力建好富閻產(chǎn)業(yè)合作園，構建區(qū)域發(fā)展共同體，帶動關中平原乃至中西部城市群融合互動發(fā)展。
(九)聚力推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略
全力打造美麗宜居新鄉(xiāng)村。緊緊圍繞“五個振興”，加快推進“五個美麗”建設。不斷加大農(nóng)村人居環(huán)境整治力度，實施“百村示范、千村整治”工程，開展農(nóng)村垃圾、污水、廁所“新三大革命”。推進行政村規(guī)劃編制全覆蓋，完成400個村莊基礎設施和公共服務設施建設，創(chuàng)建50個“五個美麗”樣板村，累計建成300個美麗宜居示范村。大力弘揚優(yōu)良鄉(xiāng)風民俗，辦好農(nóng)民豐收節(jié)等主題活動，營造全社會關注“三農(nóng)”、關愛農(nóng)民的良好氛圍。
加快構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營體系。積極培育發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、新型經(jīng)營主體和職業(yè)農(nóng)民，持續(xù)開展“四大提升工程”，不斷完善“一區(qū)三帶七板塊”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展格局。大力推進“三品一標”認證，增加優(yōu)質(zhì)綠色農(nóng)產(chǎn)品供給，力爭農(nóng)產(chǎn)品加工經(jīng)營收入達到650億元。培育壯大農(nóng)村電子商務主體，打造5個電子商務示范鎮(zhèn)，25個電子商務示范村，農(nóng)村電商企業(yè)突破400家。促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，支持臨潼創(chuàng)建全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，支持周至創(chuàng)建獼猴桃知名品牌示范區(qū)，建設好藍田縣國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。深入推進“大棚房”專項清理整治，堅決遏制農(nóng)地非農(nóng)化現(xiàn)象。抓好非洲豬瘟防控。
探索城鄉(xiāng)融合發(fā)展新模式。加快農(nóng)村承包地“三權分置”“三變”和金融改革，穩(wěn)妥推進宅基地改革，高標準完成農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革整市推進試點任務，探索農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市。啟動實施干部聯(lián)鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、市民進鄉(xiāng)、資本下鄉(xiāng)、企業(yè)興鄉(xiāng)“五鄉(xiāng)行動計劃”，出臺村集體經(jīng)濟發(fā)展獎勵扶持辦法，推動農(nóng)民增收致富。堅持遠郊區(qū)縣綠色生態(tài)優(yōu)勢和開發(fā)區(qū)輻射帶動優(yōu)勢相結合，共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)，共謀繁榮發(fā)展。
(十)聚力滿足群眾美好生活新期待
千方百計穩(wěn)定就業(yè)。堅持把穩(wěn)就業(yè)放在突出位置，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，統(tǒng)籌推動高校畢業(yè)生、退役軍人、就業(yè)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力等重點群體充分就業(yè)、高質(zhì)量就業(yè)。深入實施治欠保支三年行動計劃，切實保障農(nóng)民工勞動報酬權益。實施勞動者終身職業(yè)培訓，擴大職業(yè)技能培訓規(guī)模，全年實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)14萬人，職業(yè)技能培訓4.8萬人次。
優(yōu)先發(fā)展教育事業(yè)。全面提升公辦學校辦學質(zhì)量，持續(xù)做大優(yōu)質(zhì)教育資源總量，新組建市級“名校+”教育聯(lián)合體40個以上。出臺新一輪中小學、幼兒園布局規(guī)劃，全面開展城鎮(zhèn)住宅小區(qū)配建教育設施排查整治工作，落實加大財政教育投入和支持區(qū)縣教育發(fā)展若干政策，啟動新建中小學34所、幼兒園54所，擴建中小學62所、幼兒園21所，確保新增中小學學位8萬個、幼兒園學位2萬個以上。大力發(fā)展特殊教育、網(wǎng)絡教育和職業(yè)教育，支持駐市高校“雙一流”建設，支持和規(guī)范社會力量興辦教育。實施引進新十大名校、十大國際學?！半p十計劃”，打造“一帶一路”教育中心。設立“一帶一路”獎學金，做大絲路大學聯(lián)盟，打造留學生之城。
推進健康西安建設。深入推進健康家庭、健康社區(qū)、健康村莊等8類“健康細胞”創(chuàng)建，做好國家衛(wèi)生城市復審，全面提升城鄉(xiāng)居民健康素養(yǎng)水平。持續(xù)開展綜合醫(yī)改，抓好國家藥品集中采購試點工作，健全完善緊密型醫(yī)聯(lián)體分工協(xié)作和雙向轉(zhuǎn)診機制，拓展智慧醫(yī)療應用場景，搭建全市統(tǒng)一的預約掛號系統(tǒng)和支付平臺。繼續(xù)實施改善醫(yī)療服務行動，做好疫苗使用和預防接種提升工作，加快紅會國際醫(yī)院、國際兒童醫(yī)院建設，不斷增加優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源供給。完善醫(yī)養(yǎng)結合政策，大力發(fā)展養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，全年新增養(yǎng)老床位6400張以上。積極引進國際醫(yī)療機構，鼓勵現(xiàn)有醫(yī)院開設國際院區(qū)，爭取區(qū)域醫(yī)療中心落地，打造“一帶一路”國際醫(yī)療中心。
完善多層次社會保障體系。堅持“房子是用來住的、不是用來炒的”定位，堅決扛起穩(wěn)定房地產(chǎn)市場主體責任，把居住用地“兩個20%”原則落實到今年土地儲備供應計劃中，努力穩(wěn)地價、穩(wěn)房價、穩(wěn)預期。年內(nèi)新建保障性住房4萬套，實施老舊住宅小區(qū)綜合改造200萬平方米。繼續(xù)實施失業(yè)保險“援企穩(wěn)崗護航行動”，完善工傷保險、失業(yè)保險制度，優(yōu)化“1+N”新型救助體系，不斷提升基層社會救助能力和救助覆蓋面。全力打造“15分鐘便民服務圈”，讓市民生活更便捷、更舒適。
建設更高水平“平安西安”。抓好重點行業(yè)領域安全生產(chǎn)專項整治，繼續(xù)開展建筑施工、道路交通、危險化學品安全攻堅行動，堅決遏制重特大安全事故發(fā)生。加強應急管理體系建設，完善防災減災救災體系，切實保障城市運行安全和人民群眾生命財產(chǎn)安全。嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，確保市民群眾飲食用藥安全。大力推進城鄉(xiāng)社區(qū)治理和服務創(chuàng)新，扎實做好矛盾糾紛排查化解工作。持續(xù)開展“平安鼎”創(chuàng)建活動，縱深推進掃黑除惡專項斗爭，嚴厲打擊盜搶、電信網(wǎng)絡詐騙等犯罪，打造全國最具安全感城市。
同時，加強國防動員、人民防空和后備力量建設，認真做好退役軍人事務和優(yōu)撫雙擁工作，扎實做好民族、宗教、外事、氣象、地震、統(tǒng)計、檔案、地方志等工作，支持工會、共青團、婦聯(lián)、僑聯(lián)、科協(xié)、殘聯(lián)、慈善等事業(yè)發(fā)展。
四、全面建設新時代人民滿意政府
旗幟鮮明講政治。主動對標對表，提高政治站位，切實樹牢“四個意識”，堅定“四個自信”，堅決做到“兩個維護”，始終在思想上政治上行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持把政治建設放在首位，嚴守政治紀律和政治規(guī)矩，扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，深入推進“講政治、敢擔當、改作風”專題教育，不折不扣落實中央決策部署。堅持把黨的領導貫徹到政府工作的各方面、各環(huán)節(jié)，堅決貫徹市委決策部署，嚴格執(zhí)行請示報告制度，確保政令暢通、執(zhí)行有力。
擔當作為抓落實。堅持“干”字當頭，突出“實在實干實績”導向，全面落實“三項機制”，營造肯干、實干、能干的濃厚氛圍。堅持問題導向，當好“施工隊長”，踐行“一線抓落實工作法”，形成上下貫通、層層負責的主體責任鏈。牢記初心使命，堅決兌現(xiàn)承諾，為群眾福祉擔當,真心實意為群眾干實事、辦好事、解難事。堅持以實績論英雄，落實國務院“30條”激勵支持措施，對真抓實干成效明顯的區(qū)縣、開發(fā)區(qū)進一步加大激勵支持力度，真正讓愿干事、能干事、干成事的受褒獎、得實惠。
馳而不息強作風。認真落實中央八項規(guī)定精神和省委、市委實施辦法，大興求真務實之風，集中整治形式主義、官僚主義頑疾，切實解決干部隊伍中的“庸懶散慢虛”問題。堅持低調(diào)務實不張揚，事不過夜馬上辦，始終與人民群眾想在一起、干在一起，用為民造福的不懈奮斗詮釋“人民勤務員”的政治本色和使命擔當。
清正廉潔樹形象。深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，時刻把紀律和規(guī)矩挺在前面，始終保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢。深刻汲取秦嶺北麓違建問題慘痛教訓，嚴格落實主體責任和“一崗雙責”，嚴守西安鐵軍“六條鐵規(guī)”，嚴防群眾身邊的不正之風和腐敗問題。嚴格遵守憲法法律，堅持依法行政，建設法治政府。自覺接受人大監(jiān)督、政協(xié)監(jiān)督和監(jiān)委監(jiān)督，主動接受群眾和媒體監(jiān)督，加強審計監(jiān)督，讓權力在陽光下運行，努力實現(xiàn)干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！新時代要有新氣象，大西安要有大作為。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，不忘初心、牢記使命，接續(xù)奮斗、逐夢前行，全面加快國家中心城市和國際化大都市建設，奮力譜寫大西安追趕超越高質(zhì)量發(fā)展和全市人民高品質(zhì)幸福生活的新篇章，以優(yōu)異成績迎接新中國成立70周年！
來源：西安網(wǎng)
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